Дело в том, что требования к прокладке ВЛ нормируются ПУЭ и термин "ненаселенная местность" применительно к ЛЭП, также определяется (в данном случае) ПУЭ. ИМХО трактовка этого термина в другой нормативной документации (а беглый анализ Гугла

результатов пока не дал), не имеет юридической силы по отношению к ЛЭП и смысла искать/рассматривать другие нормативы, нету.
Вот нашел я такую ссылку
http://www.ai08.org/index.php/term/,9da4ac975b546c395b9c3ba39a8d61988dac9f39ae6c59a86e3daa98418d6c395b9c3cad9a8d609853aa9f39af6c8fa86e3dab98a7606c395b9c3c349a8d61988da99f39af6c8fac649c3ea49a5960988fb19f33416c8da56e3f3f983b616c335d9c3ea59a8f61988fb09fadaf6c8da46ea93d9a9a8d61988aaf9f39af6c8f386e3daa98418e663c829b6eb0ab5e61a466535f5f5e9eac61ae53585466b06460ae6e6e5f549e9da0.xhtmlи что я, например, читаю?
"
Ненаселенная местность - земли единого государственного фонда, за исключением населенной и труднодоступной местности; незастроенная местность, хотя бы и часто посещаемая людьми, доступная для транспорта и сельскохозяйственных машин,
огороды, сады, местность с - отдельными редко стоящими строениями и временными сооружениями."
"К ненаселенной местности настоящие Правила относят незастроенные местности, хотя бы и часто посещаемые людьми, доступные для транспорта и сельскохозяйственных машин,
сельскохозяйственные угодья, огороды, сады, местности с отдельными редко стоящими строениями и временными сооружениями."
Вот из этого определения, даже садово-огородные участки, можно за уши притянуть к "ненаселенной местности", ну а пашня (сельскохозяйственные угодья), так точно.
Но это, так, страничка на сайте и нормативом её не назовешь