Если строительство будет за бюджетные деньги, то без экспертизы нельзя по моему..
А перед тем как брать в ГАСКе разрешение на проведение работ необходимо собрать материалы предварительного согласования (Решения сеотсоветов/горсоветов на проектирование, Акт выбора трассы, заключения архитектуры, экологов санстанции и т.д.). В акте выбора трассы должны быть указаны и землепользователи (координаты которых необходимо взять у месного землеустроя).
Затем получение ТУ от тех кого касаетесь - будь то Укртелеком. газовщики, железно и автодорожники и т.п.
Потом переходите к проектированию, для чего нужно будет положительное решение экспертизы и Решения от месных властей
И вот когда будет полностью согласован проект можно идти за разрешением на строительство в ГАСК.
Хочу посоветовать составить с землепользователем Акт-Справку согласования отдельно о том что он не имеет возражения по прокладке кабеля на его участке и заплатить ему потравы. А по завершении строительства обязательно составте еще один Акт о том что землепользователь не имеет претензий после проведенных Вами работ, иначе он может пойти в суд и подать на Вас иск, аргументируя тем что Вы не так проложили кабель как говорили или даже не убрали за собой.. в 95% случаев он выиграет и тогда уже 2 варианте: либо он будет сосать из Вас соки сколько угодно или выносить кабель